武漢認真研判總結探索了打擊傳銷“六字訣”
2019-06-04
來源:市場監督管理半月刊
編輯:石頭
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  武漢認真研判形勢,不斷總結打擊聚集式傳銷的規律,探索了“清、防、打、管、宣、建”的“六字”打傳要訣,并付諸實踐,取得階段性成果。主要做法是:


  拉網“清”,鏟除傳銷滋生土壤
  壓實責任全面清,政法委牽頭,統一協調公安、工商、房管、民政、街道、社區、物業等部門,抽調精干力量,對出租屋實施“一標三實”(標準地址,實有人口、實有房屋、實有單位)排查工作,發揮社區、物業基礎堡壘作用,發動社區群眾、網格員、物業管理人員在日常工作中深入摸排傳銷人員及窩點信息,定期不定期開展集中清查。依托數據精準清,全面收集各類投訴舉報平臺的涉傳數據,對疑似傳銷地點采取上門登記、屋外蹲守、周圍走訪、第三方調查的方法進行摸排、上報、清查。動態管理及時清,社區干部、網格員和物業管理人員針對外來人口租住、無明顯生活居家特征、群眾舉報投訴的出租屋,由民警逐一上門檢查人員身份證件、手機等物品,通過現場詢問和檢查,查證是否為傳銷窩點和人員。針對傳銷人員早出晚歸的活動規律,各區經常利用深夜和凌晨,組織由公安部門牽頭,工商、房管、街道等部門組成的若干工作組,對小區涉傳出租屋實施地毯式清查,把傳銷人員堵在房間,逐一排查,依法處置,有力擠壓傳銷人員的生存空間。
  協同“防”,遏制傳銷蔓延態勢調動基層力量一線防,依托社區基礎優勢,發揮紅色物業和綜治網格員作用,將全市“打傳”工作納入社區網格化管理,為全市2.2萬名社區網格員配備手持信息采集設備,構建覆蓋全市的“傳銷電子監管網”。發揮公安作用專業防,建立全市涉傳人員數據庫,涵蓋涉傳人員的所有身份信息以及曾經參與傳銷的活動區域、活動信息,發揮科技優勢,精準識別傳銷人員。在日常監管執法中,執法人員及時將傳銷人員的有關信息歸集到數據庫,做到傳銷人員信息共享,執法協同。建立“禁傳”隊伍長期防,傳銷重點整治區利用社會化購買服務等方式,成立專業“禁傳”隊伍,重點街道組建街道主要領導負責,派出所、市場監管所、社區、物業派員參加的“打傳”工作小組,通過日常巡查、執法輔助,加強防范固守。運用科技手段重點防,在涉傳重點社區加強智慧平安社區建設,實施“雪亮”工程,逐步推行“人臉識別門禁系統”,并與公安涉傳人員數據庫相銜接,對涉傳人員精準識別,有力提升防范傳銷人員回流效能。


  從嚴“打”,震懾傳銷違法行為
  針對傳銷發展態勢,立足抓頭破網、打頭斷鏈,探索建立“穩、準、狠”打擊傳銷組織的工作模式,相繼開展“斬首行動”“破網行動”“拔盯行動”“秋風行動”等“一盤棋”上下聯動打擊傳銷專項行動。
  “斬首行動”,對傳銷組織頭目實施定點抓捕。調動市、區兩級公安部門充分運用合成作戰系統平臺,經過大數據分析、篩選、碰撞,形成傳銷人員關系結構圖,對傳銷人員進行動態分析和追蹤,精準到人、精準入戶、精準打擊,打掉傳銷組織上層,癱瘓其中層,瓦解其下層。在黃陂區盤龍城開展的“9·26”專項執法行動中,在前期公安機關大數據分析的基礎上,公安、市場監管等部門出動60余人,對摸排的傳銷人員隱匿窩點實施精準打擊,一次抓捕傳銷“老總”級頭目20名,現場扣押寶馬、奔馳等豪車8臺。
  “拔盯行動”,針對傳銷活動窩點分散、相互串聯、反偵察意識增強的新特點,該市及時研判,因勢而變,精準施策,抓獲外圍盯梢,通風報信的“盯子”百余名,打掉傳銷團伙的“眼線”“耳目”,有效掐斷了傳銷組織和人員的聯絡鏈條。
  “破網行動”,通信手段或資金賬戶是開展傳銷活動的重要支撐,通信管理部門強化手機集團號及手機、互聯網實名制管理,金融工作部門加強對涉傳資金賬戶監管,依法協助公安、市場監管部門對涉傳資金賬戶進行查詢、凍結、扣劃,形成全市打擊傳銷“一盤棋”良好局面。
  “秋風行動”,該市涉傳重點小區高度分散,常?!岸蛭韃亍?,全市上下聯動,橫向配合,分成44個行動小組,一次性出動執法力量800余人,對18個重點小區涉傳出租屋進行集中清查,共搗毀傳銷窩點234個,遣返1249人,對傳銷窩點依法予以查封,并采取停水、停電、停氣和換鎖的“三停一換”措施,沉重打擊了傳銷組織及傳銷分子。


  嚴格“管”,構筑打擊傳銷鏈條
  嚴管出租屋,全面推行“兩書一備案”制度,簽訂《房屋出租人拒絕傳銷承諾書》《治安承諾書》,落實房屋租賃備案措施。對查獲的傳銷窩點實施“三停一換”措施共計2570戶,對539戶出租屋業主依法給予行政處罰,起到了較好的震懾作用。嚴管房屋中介,組織全市房屋中介公司簽訂《拒絕為傳銷人員提供住房(房源)承諾書》,簽訂率100%。依法嚴厲打擊為傳銷人員提供房源的中介公司違法行為。嚴管小區物業,對傳銷行為不履責、不報告的物業公司實施掛牌警示,對傳銷猖獗社區的物業公司,在掛牌警示的基礎上,由房管部門對物業公司和物業經理人實施信用監管,并通過媒體曝光。嚴管涉傳人員,全市建立了三個“反傳銷宣傳教育基地”,對涉傳人員開展集中宣傳、幫扶教育;協調鐵路部門在武漢三大火車站開通了遣返傳銷人員24小時“綠色通道”,對其返程車票加蓋“禁退禁售”專用章,化解傳銷人員“遣而不返”難題。
  廣泛“宣”,營造抵制傳銷氛圍宣傳教育進校園,關注重點人群,針對該市130多萬在校大學生,分別在各大高校舉辦多種形式的打傳宣傳活動百余場,增強大學生識別、防范、抵制傳銷的意識。宣傳教育進社區,緊盯重點區域,在全市涉傳重點社區張榜公告“打傳”責任人工作牌3000余塊,制作宣傳欄、展板、電子屏5100余塊,舉辦宣傳活動20余場,發動社區群眾力量參與打擊傳銷。宣傳教育進企業,抓住重點部位,加強對安利、玫琳凱等大型直銷企業禁止傳銷行為的宣傳,規范直銷,杜絕傳銷。充分發揮傳統媒體和新媒體作用,展開強大輿論攻勢,全方位、高頻度普及反傳銷法律法規、宣傳傳銷危害、展示打傳成果,掀起全社會共同打傳、禁傳風暴。


  扎實“建”,牢固打擊傳銷基礎
    全面開展無傳銷社區創建活動,將其納入市級績效目標管理和綜治考評重要內容。目前,全市社區參與率、覆蓋率均達到100%,創建率達到97% 以上。建制度強措施,出臺了12條打擊傳銷剛性措施,明確各區人民政府區長和管委會主任為打擊傳銷的第一責任人,采取層層簽訂責任狀、開展拉網式清查、嚴格依法處置涉傳人員、依法嚴厲處罰涉傳出租屋業主、嚴格落實“三停一換”措施、委托第三方開展評估調查并每月通報排名,對連續三個月排名靠后的單位進行約談等強力舉措,發出了該市有史以來最嚴“打傳令”。出臺了打擊傳銷工作績效目標考核標準,嚴格考核問責,明確提出對傳銷重點整治街道,由市綜治辦“掛牌督辦”,對整治不力、傳銷活動猖獗、回流反彈嚴重的區、街道、社區,分別由市、區綜治辦“一票否決”。同時制定無傳銷社區驗收辦法,壓實基層創建責任。建機制明責任,全市15個區分別向市委、市政府立下打傳“清零”的軍令狀。各區也層層簽訂責任狀,形成了區、街道、社區、樓棟長多位一體的打傳責任格局。市委政法委牽頭負責全市打傳工作的領導、部署、協調、考核工作,公安、市場監管部門負責清查打擊和宣傳教育,公安、房管部門負責流動人口、出租屋、房屋中介的管理。各成員單位分工明確,密切配合,一級抓一級,層層抓落實的責任體系已經形成。建網絡成體系,對全市2.2萬名網格員進行“識別、防范傳銷”知識培訓,建立了社區聯合物業“包干到樓、覆蓋到戶、巡查到點、考評到日、獎懲到位”的網格化管理機制和傳銷活動網格巡查機制,形成嚴密的防控傳銷網絡,形成了“黨政領導、政法牽頭、工商協調、公安主打、共同參與、綜合治理”的打傳工作格局。

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